ЕРС-контракт, безусловно, экономит время Заказчика, позволяя параллельно с реализацией проекта заниматься решением основных производственных задач в привычном темпе. При этом, несмотря на то, что ответственность за результат по контракту находится на стороне исполнителя, совершенно очевидно, что Заказчик по-прежнему несет определенные риски. Да, если качество или сроки выполнения работ будут далеки от оговоренных, отвечать и пытаться исправить ситуацию будет ваш партнер, но страдать будут производственные планы предприятия и деловая репутация руководителя проекта со стороны Заказчика. Чтобы этого избежать, важно еще на этапе выбора Генерального подрядчика убедиться в том, что ваши стандарты качества совпадают, а подходы к организации работ близки.
Один из принципиальных моментов — критерии выбора непосредственных исполнителей-субподрядчиков. Формально, требования к ним могут быть менее строгими, ведь стоимость контракта и зона ответственности меньше, однако это не повод вовсе отменить face control на входе. Выбирая субподрядчика, который предложит наименьшую цену, удовлетворит требования по срокам и сможет обеспечить надлежащее качество, ваш ЕРС-партнер должен следовать определенным принципам, и важно, чтобы они были понятны и близки Заказчику.
Каковы эти принципы, и чего вы как Заказчик вправе ожидать от Генерального подрядчика в отношении подбора исполнителей, расскажем сегодня.
Требования к исполнителям
В идеале каждая организация, выступающая в роли Генерального подрядчика, должна иметь перечень надежных исполнителей. Создать стабильный круг компаний-субподрядчиков на все случаи жизни удается редко. И в силу того, что работы приходится выполнять в регионе, удаленном от места дислокации подрядчика, или, что тоже, к сожалению, бывает, проверенный подрядчик ушел с рынка, ЕРС-контрактор вынужден искать строительно-монтажную организацию под конкретный проект и проверять ее «в бою».
Неважно, какие виды работ будут выполняться — электромонтажные, строительные, тепломонтажные — в любом случае нужен единый алгоритм отбора* и четкий контроль соответствия организаций предъявляемым требованиям.
Принципиальный, предшествующий отбору этап, — разработка технического задания (ТЗ) на выполнение предлагаемых работ. Понимая, что к моменту проведения конкурса зачастую нет рабочей или проектной документации, ТЗ может иметь значительные неточности в определении объемов работ. Поэтому объемы работ для технического задания могут определяться приблизительно на основании основных технических решений. Главное, чтобы лоты, предлагаемые потенциальными подрядчиками, были идентичны, что обеспечит им одинаковые стартовые условия при подготовке технико-коммерческого предложения (ТКП).
Для корректного расчета затрат и формирования ТКП, ТЗ кроме объемов работ должно содержать и другие требования к выполнению работ. Необходимо понимать, что требования, предъявляемые к Субподрядчику, не должны быть ниже требований, предъявляемых Заказчиком к ЕРС-контрактору.
Так, «Первый инженер» в состав требований к субподрядчиками всегда включает:
Требования к поставке материалов, оборудования, конструкций (ТМЦ)
— требования к документации на ТМЦ;
— согласование отклонений от РД;
— кем и на каких условиях производится транспортировка ТМЦ;
— правила и условия складирования и хранения;
— разделительная ведомость поставки.
Требования к строительно-монтажным работам
— перечень документов, предъявляемых Субподрядчиком и подтверждающих квалификацию и аттестацию работников;
— требования к проекту производства работ;
— требования к графику производства работ;
— требования к составу и количеству экземпляров сдаточной документации;
— требования к перечню журналов работ;
— перечень и размеры штрафов.
Сроки выполнения работ
Даты начала и окончания работ.
Требования к Участнику конкурса
— наличие положительного опыта в реализации подобных работ;
— наличие всех необходимых разрешений государственных органов;
— сведения о наличии квалифицированных специалистов;
— сведения об имеющихся разрешениях и лицензиях;
— сведения об имеющемся оборудовании.
Условия оплаты
— сроки выплат;
— возможность и условия выплаты авансов;
— требования по предоставлению банковских гарантий.
Требования к формированию стоимости
— перечень затрат, возлагаемых на Подрядчика;
— будет ли цена предельной или будет определятся на основании смет и подтвержденных затрат Подрядчика;
— метод и применяемые сборники для определения сметной стоимости.
Гарантийные обязательства
— требуемый срок гарантии на выполненные работы и поставленные ТМЦ.
Убедитесь в том, что помимо ТЗ у Генподрядчика разработаны формы и четко определен перечень необходимых документов, которые должны предоставить претенденты. Это поможет не допустить двойного толкования информации, а потому сэкономит время, позволит точнее просчитать ТКП и снизит риски при реализации.
Процедура отбора подрядчика
Итак, предложения получены. Что дальше? А дальше, как правило, Генподрядчик выбирает из общего числа участников двоих или троих наиболее соответствующих требованиям и ведет последующую работу с ними.
Генподрядчик должен в обязательном порядке провести проверку достоверности предоставленных сведений. В идеале порядок действий, критерии оценки, ответственные исполнители должны быть прописаны в разработанном в организации регламенте по выбору подрядчиков, с которым Генподрядчик может ознакомить представителей Заказчика.
В «Первом инженере» мы с коллегами придерживаемся следующего алгоритма:
| Цели применения процедуры | 1. Оптимизация затрат при проведении СМР 2. Обеспечение сроков и качества выполнения СМР 3. Повышение фактора объективности при выборе ССО |
| Условия, необходимые для начала процедуры выбора ССО | 1. Наличие проекта 2. Наличие сметной документации З. Ведомость объемов работ при отсутствии п. 1 и п. 2 |
| Состав конкурентного предложения потенциальной CCО | 1. Коммерческое предложение (объемы выполняемых работ, стоимость исполнения работ, сроки исполнения, условия оплаты, % генподрядных отчислений) 2. Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе 3. Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц 4. Сведения о персонале (количество, квалификация) 5. Сведения о технической оснащенности 6. Лицензии и Разрешения на осуществление видов деятельности, необходимых для исполнения работ 7. Сведения о работах, выполненных на условиях подряда генподряда за последние 2-З года 8. Дополнительные документы, повышающие привлекательность конкурентного предложения 9. Свидетельство о состоянии измерительной лаборатории 10. Сведения по загруженности ССО другими подрядами в планируемый период |
| Критерии выбора ССО | 1. Результаты проверки достоверности конкурентного предложения 2. Опыт выполнения СМР аналогичного профиля и объемов З Положительный опыт производства СМР по проектам компании 4. Количество и квалификация персонала 5. Оснащенность техникой 6. Наличие у ССО собственного промышленного производства 7. Коммерческие параметры предложения 8. Наличие лицензий на виды деятельности, связанные с выполнением подряда 9. Наличие системы качества 10. Наличие системы безопасности труда 11. Согласие со сметами компании (при их наличии) 12. Загруженность ССО другими подрядами в планируемый период 13. Финансовое состояние ССО и риски при исполнении договора |
| Выбор ССО с проведением конкурентных процедур и утверждение результатов | 1. Согласование списка потенциальных ССО с техническим директором 2. Рассылка задания на производство работ (чертежей), согласно списку ССО З. Получение предложений ССО (состав конкурентного предложения в разделе III) 4. Составление конкурентного листа 5. Выбор ССО (критерии в Разделе IV) б. При необходимости и целесообразности на этапе V запрос на улучшение коммерческих показателей предложения 7. Составление протокола по выбору ССО с согласованием со службой безопасности и утверждением у генерального директора |
| Заключение договора подряда | 1. Согласование проекта договора подряда с ПТО, финансовой службой, юридическим отделом 2. Согласование проекта договора подряда в службе безопасности З. Подписание договора |
Из личного опыта: важно, чтобы Генеральный подрядчик не просто собирал, но и проверял предоставляемую участниками информацию.
Аудит строящихся или построенных объектов претендента, его производственной базы, квалификации ведущих специалистов, организации инженерной подготовки и состояния дел по охране труда и техники безопасности позволит лучше узнать компанию и понять, действительно ли ее ресурсы и опыт позволяют исполнить обязательства по проекту.
Практика показывает, что, если генподрядная организация придерживается бескомпромиссного подхода к отбору исполнителей и принимает на работу только те компании, которые строго соответствуют всему внушительному списку требований, предъявляемых к строительно-монтажным организациям, работающим на промышленных объектах, бюджет проекта растёт.
Монтажные компании, которые работают в соответствии с законодательством, платят налоги и честную зарплату своим сотрудникам, соблюдают нормы охраны труда, используют качественные материалы, стоят дороже тех, кто играет не по правилам. Но экономия на стоимости работ за счет привлечения менее квалифицированных исполнителей, не обладающих достаточными ресурсами, а зачастую работающих с нарушением действующих норм и стандартов, слишком рискованна. Готовы ли вы снижать требования к качеству и срокам реализации проекта в обмен на снижение его стоимости? Если нет, то с ЕРС-контракторами, предлагающими цены явно «ниже рынка», вам не по пути.
*Описанный в статье алгоритм определяет выбор подрядчика методом открытого конкурса или прямого запроса предложений и не относится к госзакупкам, которые регламентируются Федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
