en
Эл. почта: mail@1-engineer.ru
Центральный офис: Московская область, г. Химки ул. Ленинградская, стр. 25
Главная Статьи Предвидеть, предусмотреть, предотвратить: как новая система управления охраной труда работает в России

Предвидеть, предусмотреть, предотвратить: как новая система управления охраной труда работает в России

Ежедневно на рабочих местах из-за несоблюдения мер безопасности погибает более пяти тысяч человек. По данным Минздравсоцразвития РФ по уровню производственного травматизма наша страна сегодня значительно опережает многие развитые страны мира. Почему так вышло, есть ли шансы изменить ситуацию, и как обезопасить сотрудников своего предприятия, разбираемся вместе.

Проще всего оценить масштаб проблемы в цифрах: 

Число смертельных профессиональных травм на 100 000 работников в 2018 году

В Роструде указывают, что примерно треть случаев травматизма в России на рабочих местах произошла в результате неправильной организации работы сотрудников. Также среди распространенных факторов, которые вызывают смертельные случаи, называют нарушение порядка подготовки сотрудников в сфере безопасности труда, несоблюдение правил технологического процесса, невыполнение требований безопасности самими работниками.

Приведенные цифры наглядно свидетельствуют о том, что в области безопасности труда России следует ориентироваться на опыт европейских стран. В последние годы число смертельных несчастных случаев на 100 000 работников в большинстве стран ЕС стабильно находится в пределах от 0 до 3. И объясняется это тем, что среди «технологически продвинутых стран» уже достаточно давно применяют современные методы управления охраной труда.

Самые безопасные рабочие места в мире по статистике издания Health & Safety Executive — в Великобритании, где уровень производственного травматизма, в том числе и смертельного, значительно ниже, чем где-либо еще в Европе. Именно поэтому британский подход к организации системы управления охраной труда, основанный на оценке рисков на производстве, был принят за основу Международной организацией труда (далее — МОТ) при разработке документа OHSAS18001:1999 «Система менеджмента профессионального здоровья и безопасности. Спецификация» (Occupational Health and Safety 178 Management Systems), в котором была прописана схема применения новой системы управления охраной труда.

Этот документ был рекомендован МОТ к применению во всех странах, а в дополнение к нему в 2000 г. было разработано методическое пособие OHSAS 18002:2000 «Системы управления охраной труда и здоровья на рабочем месте. Руководство по выполнению OHSAS 18001». Первый документ на тот момент не являлся стандартом и носил добровольный характер.

В результате эти два документа и составили рекомендованную МОТ для всех государств новую международную систему управления охраной труда на производстве. Несмотря на ее рекомендательный характер, новая система активно внедрялась, и уже к 2005 г. применялась более чем в 80 странах мира.

Дальнейшее развитие документов международного характера и успешная реализация новой эффективной системы управления охраной труда во многих странах привели к тому, что в 2007 г. был разработан и принят новый международный стандарт OHSAS 18001:2007 «Система менеджмента профессионального здоровья и безопасности. Требования».

В отличие от предшествующих документов OHSAS 18001:2007 получил статус стандарта, обязательного к применению в странах, входящих в систему МОТ.

Так как Россия является членом МОТ, то она это приняла к исполнению и с 2007 г. начат постепенный переход на новую систему управления охраной труда, рекомендованную МОТ, которая основана на оценке профессиональных рисков. Однако до сих пор уровень травматизма в масштабах нашей страны остается высоким.

По данным Роструда в 2018 году общее количество зарегистрированных несчастных случаев на производстве — 5969 случаев!

Итог 2018 года: 1618 человек погибших на производстве!

Согласно результатам анализа, проведенного Фондом Социального страхования России, в 2018 году, причинами травмирования работников в процессе трудовой деятельности явились: ошибки человека, отказы техники и нерасчетные внешние воздействия.

Основные причины и факторы аварийности и травматизма

Организация охраны труда на предприятии: затраты или инвестиции?

По данным статистики затраты на необходимые мероприятия и средства для охраны труда и безопасности жизнедеятельности в десять раз меньше, чем расходы из-за несчастных случаев, связанных с несвоевременным их проведением.

Для предприятия экономически выгодно стремиться к снижению уровня производственного травматизма, так как этот показатель непосредственным образом влияет на величину страхового тарифа.

Вот немногие из «бонусов» доступных законопослушным предприятиям:

  • Каждому предприятию, не имеющему задолженности по уплате страховых взносов, Фонд социального страхования в текущем году предоставляет право направить на финансирование мер по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости до 20% суммы страхового взноса, перечисленного в предыдущем году. При этом сумма средств, направляемых на предупредительные меры, уменьшается на размер выплат пострадавшим, которые Фонд производит по страховым несчастным случаям на производстве, имевшим место на предприятии.
  • Каждому предприятию, где проведена СОУТ не менее чем 30% рабочих мест, проводятся обязательные медицинские осмотры, а уровень производственного травматизма в отчетном году не превышает показателя по соответствующему виду экономической деятельности в среднем по РФ, Фонд социального страхования на следующий год может предоставить скидку к страховому тарифу в размере до 40%.

Иностранный опыт

Великобритания

Современная система управления охраной труда отсчитывает свою историю с 1974 г., когда был принят закон «О здоровье и безопасности на работе», возложивший на работодателя ответственность по проведению и оценке профессионального риска на каждом рабочем месте, а также разработку мероприятий, которые бы позволили снизить этот риск до допустимого или устранить его в целом.

Подход по оценке и управлению профессиональными рисками на производстве был построен на принципе предотвращения несчастных случаев и заставил разработать новые подходы мотивации работодателей по вложению средств в безопасность труда.

По сути, пришлось перестраивать всю систему управления охраной труда в государстве, что отразилось в длительности этого процесса. Великобритании потребовалось 20 лет на то, чтобы реализовать в стране новую систему управления охраной труда. Сегодня в стране высок процент работодателей, своевременно проводящих эту оценку на своих предприятиях — не менее 92%. А уровень травматизма за прошедший период удалось снизить в 5 раз.

США

В 1970 г. в США был принят закон о безопасности труда на производстве, и в связи с этим было учреждено независимое федеральное агентство — Управление по безопасности труда на производстве (УПБТ).

В каждом штате были приняты свои законы и созданы исполнительные органы в сфере безопасности труда.

В первые 20 лет после принятия закона штрафы в США были невысокими: в большинстве случаев до одной тысячи долларов максимально. Это приводило к тому, что ряд предпринимателей предпочитали отделываться штрафами, но не выполнять предписания УБПТ. В ноябре 1990 г. Конгресс США принял поправку к закону, и с 1991 г. максимальный штраф стал теперь составлять семь тысяч долларов за однократное нарушение, семь тысяч долларов за нарушение ведения и предоставления отчетности и семь тысяч долларов за каждый просроченный день после предписанной даты устранения нарушения.

Сумма штрафов резко возросла и могла достигать более 0,5 млн. долл. За неоднократные и преднамеренные нарушения закона о безопасности труда устанавливались штрафы в размере до 70 тыс. долл. Это привело к тому, что работодатели стали серьезно относиться к вопросам охраны труда. В целом УПБТ с помощью Конгресса США и судебной системы удалось сломить сопротивление наиболее упорных предпринимателей, игнорировавших трудовое законодательство.

Что грозит, если не соблюдать требования охраны труда?

Каждому предприятию, где уровень производственного травматизма в отчетном году превышает средний показатель по соответствующему виду экономической деятельности в РФ, на следующий год устанавливается надбавка к страховому тарифу в размере 40%.

Согласно трудовому законодательству за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей работодатель привлекается к ответственности.

Применение того или иного вида юридической ответственности зависит от характера нарушения трудовых прав работника, степени тяжести нарушений и некоторых других обстоятельств.

  • При этом должностным лицам учреждения грозит штраф в размере от 15000 руб. до 25000 руб., а на учреждение в целом может быть наложен штраф от 110 000 руб. до 130 000 руб.
  • Также возможно административное приостановление деятельности учреждения на срок до 90 суток.
  • В случае неуплаты штрафа в дело вступают судебные приставы, так как постановление трудовой инспекции является исполнительным документом согласно пп. 6 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
  • Если же руководитель предприятия ранее уже привлекался к административной ответственности за нарушения законодательства о труде, то за повторное аналогичное правонарушение возможна дисквалификация на срок от одного года до трех лет.
  • Существуют нарушения трудового права, за которые предусмотрена не только административная, но и уголовная ответственность.
  • Если судом будут выявлены корыстные цели руководителя, ему грозит лишение свободы на срок до двух лет.

Кстати, размер штрафа можно попытаться снизить, доказав, что все возможные последствия нарушений уже предотвращены. Также можно попробовать сослаться на то, что подобное нарушение совершено впервые, да еще и под влиянием тяжелых личных обстоятельств. При наличии подобных смягчающих вину причин инспектор имеет право снизить штраф.

Проверить себя и начать действовать

Разумеется, далеко не всегда действующие нормы по охране труда нарушаются предприятиями преднамеренно и из злого умысла. Часто нарушения связаны с недостаточной информированностью и недостатком кадровых ресурсов.

Для того чтобы понять, насколько организация безопасности труда на предприятии соответствует установленным нормативным требованиям необходимо проводить самоконтроль.

Приказом Федеральной службы по труду и занятости № № 655 от 10 ноября 2017 года утверждены проверочные листы (чек-листы) для осуществления проверочного контроля «Об утверждении проверочных листов (списков контрольных вопросов) для осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».

Доступные в открытом доступе, эти чек-листы заметно облегчают жизнь отечественных специалистов по охране труда при рутинной проверке соблюдения тех или иных требований в части охраны труда и промышленной безопасности в организации.

Таким образом, вы запросто можете воспользоваться данными документами, чтобы упростить процесс монотонной оценки охраны труда в вашей организации.

Проведите ревизию системы охраны труда на вашем предприятии уже сегодня, чтобы запланировать на будущий год необходимые мероприятия по ее совершенствованию.

Передовые и безопасные технологии, высочайший уровень автоматизации производственных процессов, экологически эффективные подходы к ресурсам на современном производстве правильнее всего закладывать еще на этапе проектирования. Технологии позволяют экономить электроэнергию, многократно использовать водные ресурсы, возвращать в производство сопутствующие продукты производства.

Помните об этом и соблюдайте требования безопасности труда!

А мы продолжим серию статей, посвященных охране труда и промышленной безопасности в будущем году.

Елена Большакова
Начальник службы охраны труда, окружающей среды и промышленной безопасности компании «Первый инженер»